根據八屆省委第三輪巡視統一部署，2023年5月至8月，省委第四巡視組對海南省交通投資控股有限公司（以下簡稱海南交投或公司）黨委進行了巡視。2023年10月13日，省委巡視組向海南交投黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、黨委及其主要負責人組織整改落實情況
（一）公司黨委組織整改落實情況
海南交投黨委堅持把巡視整改作為重大政治任務，作為補漏洞、改作風、強管理、促發展的重要機遇，堅持立行立改、標本兼治，聚焦“三強化三突出”，有力有序有效推進巡視整改工作。
一是強化思想認識，突出“政治引領”。公司黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，先后召開巡視整改動員會、理論學習中心組學習會以及黨委會、專題會等，深入學習習近平總書記關于巡視整改工作的重要講話精神，傳達學習省委書記專題會議有關巡視整改的最新要求，統一思想、形成共識，切實增強做好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，在公司上下牢固樹立了“不抓整改就是失職，整改不力就是瀆職”的鮮明導向。
二是強化組織領導，突出“凝聚合力”。公司黨委堅決扛起巡視整改主體責任，強化組織領導、統籌協調、上下聯動，增強整改工作的全面性、系統性、協同性。2023年12月13日，公司黨委召開專題民主生活會，聚焦巡視反饋意見，深入反思存在問題、深刻剖析產生根源，嚴肅認真開展批評和自我批評，進一步找準整改方向，凝聚起巡視整改的強大合力。
三是強化目標導向，突出“責任落實”。公司黨委聚焦巡視反饋意見，逐項研究、數易其稿，制定公司黨委巡視整改工作方案，建立問題整改對賬單，形成橫向到邊、縱向到底的整改任務體系、措施體系、責任體系。公司黨委班子成員圍繞分管工作、主動認領任務，以上率下、緊盯不放，切實把巡視整改融入日常、抓在經常，帶領相關單位（部門）抓實抓緊各項整改任務。同時，公司紀委、監察專員辦牽頭成立巡視整改監督組，聚焦整改進度、堵點難點等進行監督檢查，切實保障巡視整改成效。
（二）黨委主要負責人組織整改落實情況
公司黨委書記堅決扛起巡視整改第一責任人責任，時刻把巡視整改放在心上、抓在手上，主動靠前指揮，扎根整改一線，切實把推動巡視整改作為履行管黨治黨主體責任的重要抓手，帶動形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
一是嚴格落實第一責任。2023年10月13日上午，省委第四巡視組向公司黨委反饋意見。當天下午，黨委書記立即組織召開黨委專題會，傳達巡視反饋會議精神，部署巡視整改工作，提出“抓執行、解難題、嚴督辦”總要求，明確“令必行，行必果”“新官必理舊賬”工作主基調，為快速實現反饋意見對題、對人、對責夯實了基礎。在研究制定整改方案以及推動問題整改中，堅持把“嚴、實、效”要求貫穿始終，做到上級部署迅速傳達、任務分解親自把關、責任清單親自審定、重大問題親自過問，推動巡視整改工作落深落細。
二是切實強化統籌調度。巡視整改以來，黨委書記自覺將整改工作嵌入公司生產經營各環節，做到凡組織會議，必先強調做好巡視整改，凡調研檢查工作，必先檢查了解整改落實情況。建立“一周一報告，兩周一調度”工作機制，每周定期總結工作進展、分析存在問題，先后4次主持召開巡視整改推進會，集中研究解決整改推進中的堵點難點問題，安排部署下步工作，確保巡視整改工作高標準、高質量、高效率推進。在牽頭抓總的同時，積極擔當作為，主動承接難啃的“硬骨頭”，具體負責整改事項24個，確保巡視整改扎實推進。
三是推動整改標本兼治。為確保整改成果真正管長遠、不走樣、出實效，黨委書記堅持抓好“階段性驗收”，壓茬推進整改節點，做到親自審核評估。對巡視指出的重點人、重點事、重點項目，親自跟進、親自指導、親自督辦，確保巡視整改成果“顆粒歸倉”。著力堵塞制度漏洞、補齊工作短板，推動巡視整改成果轉化，聚焦落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、落實全面從嚴治黨戰略部署、落實新時代黨的組織路線等方面，主持修訂完善制度機制20項，有效促進巡視整改標本兼治、常態長效。
二、集中整改期采取的重要舉措和取得的成效
（一）關于黨委把方向管大局作用發揮不夠問題
整改情況：一是印發《關于進一步嚴格落實“第一議題”制度的通知》，再次強調把習近平總書記重要講話和指示批示精神列入“第一議題”并認真組織學習。2023年10月以來，公司黨委會、理論學習中心組學習會集中學習習近平總書記重要講話和指示批示精神共17次。二是落實省委、省政府《海南省國企改革深化提升方案（2023—2025年）》要求，制定實施公司《改革深化提升工作方案（2023—2025年）》，確定了5個方面、24項重點工作任務，并明確改革相關工作職責部門，統籌推進各項重點任務落地見效。三是修訂公司《黨委理論學習中心組學習規則》，明確每季度集中學習交流研討不少于2次。2023年10月以來，累計召開7次黨委理論學習中心組學習會并進行交流研討。四是印發《關于進一步加強和改進調查研究工作的通知》，明確公司黨委領導班子成員每年度至少撰寫一篇專題調研報告。2023年以來，黨委領導班子成員結合主題教育和重點工作開展調研，完成《全力打造海南首個零碳服務區 助力自貿港綠色低碳高質量發展》等7篇調研報告。
（二）關于履行交通基礎設施建設職責有差距的問題
整改情況：一是建立環新英灣支線項目征拆堵點問題臺賬，清單化推進，全力破解項目征拆堵點難題，目前項目累計交地1062.2畝，交地占比98.51%。加快推進環島旅游公路觀景臺、停車區建設，新增文昌木蘭灣、萬寧正門嶺燕子洞、東方感城港、東方金月灣等4個熱門路段停車區，現已全部投入使用。優化調整新海港片區“二線口岸”集中查驗區專用通道項目施工圖設計方案，項目于2023年9月15日取得施工許可證。通過購買服務的方式持續運行博鰲東嶼島車聯網項目，分步實施《博鰲東嶼島及環島旅游公路車聯網多場景應用及商業運營模式研究項目實施建議》，探索可持續的商業運營模式。二是成立專門項目管理公司，設立“十四五”公路工程項目建設工作專班，制定實施《“5+2”項目開工建設推進及征拆保障工作方案》，形成了劃區分級、專業規范、專人專責的管理機構和管理機制，確保“十四五”公路項目建設穩步推進。完成工程建設人員專場招聘會共14場，引進專業技術人才25名，工程建設類人才占比提高了四個百分點，達到22%。三是修訂公司《投資管理辦法》，制定《子公司主業管理辦法》，從嚴控制非主業投資規模，2023年完成主業投資約63億元。修訂保理業務審批流程和權限標準，印發《保理業務投向指引（試行）》，引導保理業務向交通主業方向發展。
（三）關于統籌發展與安全存在薄弱環節的問題
整改情況：一是采用日常養護維修及專項處治相結合的方式，完成高速公路交通安全設施隱患整治458處，累計開展涉路作業檢查230次，下發整改通知、處罰單109份，整體風險持續降低。通過召開交通安全設施設置交流會、聯合省交警總隊開展全線安全隱患排查、舉辦交通安全宣講和事故應急演練、建立健全安全管理長效機制等方式，從統籌謀劃、源頭管理、重點監控等方面，全方位、多維度強化現場安全管理，提高全員安全意識和交通安全應急處置能力。二是加強核心要害部門和人員保密紀律管理，做好掛職人員離崗脫密管理和期滿返還銜接工作，目前9名掛職人員已全部結束掛職返回原單位。通過招聘、調動、借調等方式配備5名工程技術人員，進一步補強“十四五”高速公路項目前期工作力量。組織工程技術人員參加保密教育培訓，了解失泄密隱患，增強保密意識。三是召開黨委理論學習中心組學習會，深入學習領會宣傳工作條例等制度文件精神。印發《2023年加強黨的建設和全面從嚴治黨工作要點》《關于做好2023年度黨支部評星定級工作的通知》，制定《海南環島旅游公路宣傳輿論工作實施方案》《海南環島旅游公路網絡輿情應急處置預案》，目前編制簡報33期，涉海南環島旅游公路信息7.16萬條，正面信息較多，未發生重大負面輿情事件。
（四）關于從嚴管黨治企政治責任有弱化傾向的問題
整改情況：一是制定清廉交投建設任務清單、黨支部工作實施臺賬，細化任務、責任到人、明確時限，并實施“季督導”機制，推動各項任務落地落實。召開黨委會集中學習《中國共產黨重大事項請示報告條例》，進一步明確黨委班子成員兼任出資企業領導職務，嚴格按照干部管理權限和規定要求進行任前報批備案。二是對冒充綜合執法人員、違規收取罰款等相關人員，按規定作出通報批評、降薪一檔、扣除績效工資、取消年度評優評先資格等處理。
（五）關于紀檢監察機構履行監督責任乏力的問題
整改情況：一是制定公司《紀委 監察專員辦規范辦案負面清單（試行）》，針對上輪巡視移交的有關問題線索，組織原辦案人員對案件辦理情況進行詳細說明。安排專人負責廉政檔案，更新完成中層干部廉政檔案資料。二是組織開展紀檢干部專場招聘8場、錄用紀檢人員8人，進一步充實紀檢監察力量。印發《關于開展監督執紀“四種形態”專題學習的電話通知》，組織全體黨員、紀檢干部開展線上培訓，提升紀檢干部理論水平和業務素質。
（六）關于對中央八項規定精神缺乏敬畏之心的問題
整改情況：一是修訂公司《差旅費報銷管理辦法》，設立公司主要負責人差旅住宿標準上限，并把違規轉嫁的6.23萬元差旅費退還下屬企業。二是印發《關于倡導厲行節約反對浪費的通知》，明確精簡會議、公務接待等要求。2023年5月以來，共舉辦大型會議活動1場，嚴格控制會議費支出，未發生鋪張浪費行為。三是督促省充電產業公司完善業務招待費管理規定，規范接待管理，嚴禁無公函接待、超標準接待等情況，完成該公司負責人違規報銷的8388元清退工作。
（七）關于工程項目領域違法違紀情況突出的問題
整改情況：一是制定《招投標領域突出問題專項整治工作方案》，對2022年1月以來公司及下屬單位48個公開招標項目開展全面排查整治，發現招標采購領域違法違規行為典型案例2個，公司紀委、監察專員辦按照規定對相關單位人員進行約談、通報批評、責令作出書面檢查以及黨內嚴重警告等處理。二是編制《子公司招標工作操作指引》，切實規范管理、加強招投標流程管控。
（八）關于領導班子自身建設存在薄弱環節的問題
整改情況：一是修訂公司《黨委會議事規則》《員工招聘管理辦法》，明確將中層管理人員招聘需求計劃納入黨委會審議事項范圍。二是修訂公司《會議核決權限》《崗位核決權限》，確保公司制度權限與法律法規、國資委監管規定相適應。三是成立綜合能源補給站建設整改工作組，完成馮家灣、東太服務區綜合能源補給站設計方案，全力推進新聯服務區綜合能源補給站報建工作。四是全面摸排公司紀檢監察機構設置和人員配備情況，完善養護公司等4家下屬單位紀檢監察部門設置，加強投資公司等4家下屬單位專職紀檢監察干部配備。五是制定公司《職工代表大會實施細則》，召開第一次職工代表大會，選舉職工代表66名，對工作報告和工會經費使用情況進行公開，接受職工群眾監督，維護職工民主權益。積極組織開展慰問走訪和各類文體活動，公司職工董事按要求參加公司董事會，參與審議公司“三重一大”事項決策。
（九）關于選人用人工作不夠扎實的問題
整改情況：一是修訂公司《中層干部選拔任用工作辦法》《員工招聘管理辦法》，明確規定中層干部選拔任用工作方案和招聘方案須含有政治標準方面資格條件要求，2023年12月公司《中層干部選拔任用工作方案》涉及的7個崗位任職資格條件中均把政治標準作為首要標準。二是制定《人才發展規劃（2023—2025）》，做好頂層設計，開展人才盤點，研判公司人才供需狀況。積極參加首屆中國（海南）人才交流大會、聚四方之才共建自貿港“百場萬崗”“引才小分隊”進校園等大型招聘活動。2023年至今，累計開展專場招聘會70余場、錄用110人，其中產業發展類、商業運營類、金融投資類、信息技術類34人，有效補足專業人才短板。
（十）關于履行黨建主體責任不嚴不細的問題
整改情況：一是嚴格落實《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，2023年2次召開黨的建設和全面從嚴治黨工作專題會，全面總結并研究部署黨建工作。二是修訂公司《黨委會議事規則》，在議事范圍中明確“研究審議落實上級黨組織部署的重要任務、重要活動以及主題教育等相關實施方案”。三是印發公司《全資子公司章程（范本）》《控股子公司章程（范本）》，進一步明確把黨建工作納入公司章程有關要求。目前航油公司、文旅公司、港灣公司、千方科技公司等4家企業已將黨建工作寫入公司章程。四是指導充電產業公司、能源公司、文旅公司、科技公司等4家企業分別成立黨小組，納入相應黨支部管理。五是選優配強基層黨組織領導班子，子公司黨支部書記補選到位。六是印發《關于進一步規范召開黨支部委員會會議的電話通知》，指導6個設立支委會的黨支部全部制定完善《黨支部委員會議事規則》。
（十一）關于履行主體責任不到位問題
整改情況：一是2023年4次召開黨委專題會，研究部署巡視整改工作。建立巡視整改長效機制，公司黨委每季度召開1次專題會研究部署整改工作，對需長期整改的事項實行項目化、清單化管理，直至問題完成銷號。二是制定《八屆省委第三輪巡視公司黨委整改落實監督工作方案》，將上輪巡視整改未完成事項列入重點監督事項。
（十二）關于整改不力，效果打折扣的問題
整改情況：針對制度執行不到位問題，一是組織舉辦公司投資管理辦法、資產評估事務管理辦法、投資項目后評價工作指引等制度宣貫培訓會。開展公司制度執行情況專項監督檢查，形成《制度執行情況監督檢查報告》，細化整改措施，督促各有關部門嚴格落實。二是根據業務發展和市場變化，修訂公司《薪酬福利管理辦法》，并完成員工薪酬套改，指導養護公司等下屬企業對標市場及行業水平完善薪酬福利制度。
（十三）關于落實請示報告制度不嚴格的問題
整改情況：一是按照重大事項請示報告有關要求，按時把新選拔任用的7名中層干部任職情況、《中層干部選拔任用工作辦法》《員工招聘管理辦法》等向省國資委黨委報備，把重新調整的公司黨委班子成員分工情況向省委組織部報備。二是制定公司《中層管理人員選聘紀實工作實施辦法》，對公司及下屬單位中層管理人員選拔任用紀實和報備工作作出相關規定，并完成新選拔任用的7名中層干部紀實工作。
（十四）關于選人用人制度規定存在嚴重缺陷的問題
整改情況：一是摒除優先錄用條件和任職年齡簡單劃線的相關規定，規范員工招聘管理，優化選人用人崗位任職條件，明確綜合考量人員知識結構、專業技能、能力素質、崗位勝任度和經歷匹配度等。二是修訂公司請休假管理相關規定，增加陪護假、育兒假等內容條款，進一步保障職工合法權益。
（十五）關于選人用人制度執行不規范、落實不到位的問題
整改情況：一是修訂公司《中層干部選拔任用工作辦法》，明確規定對公司內部選拔任用、外部招聘的中層管理人員實行崗位試用期，2023年12月選拔任用的7名中層人員均實行試用期。二是嚴格執行工資正常增長機制，全面梳理核實員工薪酬情況，結合2021—2022年度考核結果，2023年11月起對符合條件的44名員工上調薪酬檔級1檔。
（十六）關于選人用人考察存在“走過場”現象的問題
整改情況：一是在干部選拔任用相關制度中明確規定中層干部選拔任用的考察范圍為人選所在部門、所在黨組織及工作聯系密切的人員，確保考察人員范圍規范合理。二是規范完善外部招聘中層干部考察程序，明確規定要采取個別談話、民主測評、實地走訪、查閱資料等方式，廣泛深入了解情況，必要時引入第三方背景調查機構，對外部招聘人員的從業背景、專業能力、職業素養等情況進行調查，做到全面了解，做好選人用人考察工作。
（十七）關于選人用人問題整改不到位的問題
整改情況：一是全面梳理公司中層崗位空缺情況，選拔任用7名中層干部，中層干部增至42名。二是組織開展離職中層干部情況摸排，形成專題調研報告。按照海南省引進人才政策和公司有關規定，累計幫助15名中層干部開展人才認定、住房補貼申領、職稱評審等工作。
（十八）關于“以創新發展理念做大做強企業辦法不多、工作不力、地位作用邊緣化”的問題
整改情況：一是通過與央企下屬單位合資設立專業交通工程建設公司，優先補齊施工資質，培育具備獨立投標能力的施工企業。二是積極探索先進的養護管理方法，成功取得路基路面、橋梁、隧道和交通安全設施四項最高養護資質，可承擔各等級公路路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施養護工程，為公司拓展養護業務創造了有利條件。
（十九）關于“落實國有企業提質增效要求擔當作為不夠，企業造血功能不足”的問題
整改情況：一是加快推進大成、樂東服務區綜合能源補給站以及鶯歌海光伏二期項目投資建設工作，目前大成、樂東服務區綜合能源補給站已開工建設，鶯歌海光伏二期項目正在招標。二是聚焦交通主業，大力發展保險代理等金融服務業務，以交通投融資帶動關聯產業發展。加快推進物資貿易配套投資，完善倉儲、生產等相關產業鏈布局，進一步做優、做大經營規模。三是修訂《代管項目管理辦法》，積極采取錯位競爭，增加投標次數，目前累計承接代管項目7個，代管項目數量穩步增長。四是積極配合省政府推動交通投融資體制改革，爭取從根本上解決高速公路資產權屬主體與經營主體不一致的問題。成立天橋廣告整改工作組，主動與省公路管理局溝通交流，爭取獲取更多高速公路廣告牌經營權。
（二十）關于“對黨員干部的教育管理寬軟，抓早抓小不夠”的問題
整改情況：一是排查2019年以來違反工作紀律人員和違規“掛證”取酬人員，由組織人事分管領導與違反工作紀律和違規“掛證”取酬相關人員的負責人開展一對一談話提醒，責成負責人對相關人員進行批評教育。二是印發《關于開展監督執紀“四種形態”專題學習的通知》，要求各黨支部組織專題學習，加強對“四種形態”尤其是“第一種形態”的認識理解，做到精準運用。
（二十一）關于“人才激勵機制不健全，人才流失嚴重”的問題
整改情況：一是根據業務發展和市場變化，搭建市場薪酬體系，完善薪酬福利制度，并根據相關規定對員工薪酬進行套改，全面提升薪酬市場競爭力。二是制定以一線養護工為主的薪酬調整方案，對在工作中表現良好的一線養護工薪級薪檔水平進行調增，調增人數占總人數的85.19%，平均薪酬增幅為7.08%。
（二十二）關于“財政專項資金股權投資程序有缺失，存在廉政風險”的問題
整改情況：一是建立催收管理制度，明確催收工作流程，通過現場走訪、發送公函、微信跟進等非訴手段對股權投資企業進行催收，加大催收力度。二是鑒于股權投資企業不履行還款的行為，依法向法院申請強制執行，追索拖欠的股權回購款，并加強與法院執行庭溝通，協助法院做好被執行人財產情況調查及執行工作。
三、下一步整改工作安排
（一）持續強化政治擔當，扛穩扛牢“整改責任”
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實中央、省委關于巡視整改的部署要求，不斷強化推進巡視整改的思想自覺、行動自覺。全面落實巡視整改責任，切實把巡視整改作為重要政治任務和工作中的頭等大事抓緊抓實抓牢，做到整改不到位不罷休、問題不解決不收兵、效果不明顯不松手，以“釘釘子”精神持續做好巡視整改的后續工作。
（二）持續抓好后續整改，確保問題“見底清零”
堅持問題導向、目標導向，加強組織協調、督促落實，及時研究解決巡視整改中的堵點難點問題。對已經完成整改的任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成效，防止問題反彈；對未完成整改的問題，倒排時限、加快進度，確保按照時間節點保質保量完成整改任務；對需要較長時間整改的事項，進一步細化階段性目標任務，常抓不懈、一抓到底，務求取得扎實成效。
（三）持續推進建章立制，推動管理“常態長效”
落實“先立后破”要求，深入分析問題產生的深層次根源，舉一反三、標本兼治，切實把制度建設貫穿巡視整改全過程。對集中整改階段建立完善的各項制度機制，堅決落地落實；對需要長期堅持的整改任務，進一步完善工作制度、堵塞工作漏洞，不斷扎緊制度“籠子”，切實以制度管人、管財、管權、管事，真正將制度優勢轉化為公司治理效能。
（四）持續深化成果運用，實現發展“量質齊升”
將巡視整改融入公司各項重點工作，做到“兩手抓、兩過硬、兩促進”。著力打造海南自貿港“傳世之作”環島旅游公路2.0版，提升沿線配套服務水平。壓茬推進全省“十四五”高速公路項目，加快火山海岸驛站二期、鶯歌海光伏二期、云控中心等項目進度。持續做好“服務區+”融合、公路養護、智慧交通、交通投融資等重點工作，進一步完善“投融建管養運”一體化綜合交通產業體系，努力為海南自貿港交通先行提供堅強保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0898-68686123;郵寄地址：海南省海口市國興大道5號海南大廈農信樓6層，郵政編碼：570203;電子郵箱hainanjk@jsbxcy.cn。
中共海南省交通投資控股有限公司委員會
2024年3月25日
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